爱尔兰公投否决欧盟新宪法 各方拒绝放弃将另寻出路

    中国日报网环球在线消息：爱尔兰选举委员会6月13日晚在都柏林宣布，在12日举行的全民公投中，爱尔兰以53.4％反对、46.6%支持的投票结果，否决了欧洲联盟新宪法《里斯本条约》，对欧盟制宪进程造成了沉重打击。

    *** 条约遭否决

    爱尔兰是唯一一个把《里斯本条约》付诸公投的欧盟国家，欧盟其他成员国则选择以议会表决形式决定是否通过《里斯本条约》。

    早在爱尔兰投票结果公布之前，法国总理弗朗索瓦•菲永12日晚曾表示：“如果爱尔兰人否决《里斯本条约》，《里斯本条约》自然不复存在。”根据规定，《里斯本条约》若要按计划在2009年1月1日生效，则必须获得欧盟所有27个成员国的批准。

    媒体称，《里斯本条约》未能通过爱尔兰公投，意味着占欧盟总人口不到1％的爱尔兰再次让欧盟各成员国首脑的数年努力化为泡影。

    这并非爱尔兰人首次否决欧盟重要条约。2001年，由于担心军事中立政策受到影响，爱尔兰选民在公投中否决了《尼斯条约》。后来，欧盟为爱尔兰打消这个顾虑以后，爱尔兰政府才在一年后组织第二轮公投通过《尼斯条约》。

    但爱尔兰政府此前表示，这回不会再组织第二轮公投。欧盟成员国也表示，一旦《里斯本条约》被否，不会再有“B计划”。

    *** 新宪法还有出路

    尽管如此，欧盟委员会却拒绝承认条约已经死亡。欧盟委员会主席巴罗佐坚称：“欧盟委员会认为，其他成员国应继续推进本国批准程序。”他称，他已经与爱尔兰总理布赖恩•考文通电话，两人一致认为“条约还活着”，并计划下周在布鲁塞尔举行的欧盟领导人峰会上就此进行讨论。

    布鲁塞尔峰会预计将重申对《里斯本条约》的支持，并要求爱尔兰做出选择：或组织第二轮公投，或改变批准程序，或干脆退出欧盟，或以变通方式允许其他国家继续落实《里斯本条约》中的关键改革内容。

    法国总统萨科奇和德国总理默克尔则发表联合声明对爱尔兰人的选择表示遗憾，同时指出该条约已在18个欧盟国家获得批准，并呼吁其他欧盟成员国继续推动其在本国获批。

    到目前为止，除了18个欧盟国家已经批准《里斯本条约》以外，英国、西班牙、荷兰、意大利、比利时和瑞典等6国均已表示将继续推动批准程序。捷克共和国称将在下周布鲁塞尔峰会以后再作决定。只有塞浦路斯尚未明确表态。

    历史学家彼得•勒德洛指出，理论上，欧盟可组建一个遵守该条约的“联盟内联盟”，并根据条约制定政策，然后要求爱尔兰就这些政策表态。他认为，欧盟领导人为该条约投入了“大量的政治资本”，他们必定不会轻易地将其扔进垃圾箱，更何况此次爱尔兰全民公投的投票率只有40%左右。

    *** 否决或影响丹麦加入欧元区

    《里斯本条约》遭到爱尔兰否决，丹麦受到了最直接的影响。丹麦首相拉斯穆森已经表示，由于这一新形势的出现，丹麦有可能推迟对欧元的全民公投。此前丹麦曾于2000年9月在全民公投中对欧元说不。

    当初步统计结果显示爱尔兰有可能拒绝该条约后，欧元对美元汇率13日跌至一个月来最低水平。

    爱尔兰的否决甚至可能阻止欧盟的进一步扩张，因为当前的欧盟条约规定欧盟最多有27个成员国。率先受影响的国家将是计划在2011年入盟的克罗地亚。此外正在努力加入欧盟的土耳其也会受到牵连。

    *** 爱尔兰人否决条约之四大原因

    爱尔兰公投否决《里斯本条约》主要出于以下几个原因。

    首先，从军事角度来说，《里斯本条约》的“共同防务条款”和“团结条款”将使欧盟具有近似于军事同盟的性质，使欧盟在外交和防务方面的权力得到提高，这将会损害爱尔兰一贯奉行的军事中立政策。

    其次，从经济上来说，目前爱尔兰的公司所得税税率为12.5%，是欧盟中最低的。低税率帮助爱尔兰吸引了数额巨大的外国直接投资。但新条约一旦获通过，制定税收的权力将归欧盟所有，爱尔兰的经济将会受到不小的冲击。

    第三，从政治角度来看，一旦新条约生效，欧盟将按照国家人口分配权力，作为弹丸小国的爱尔兰在欧盟决策上的话语权将大不如今。

    最后，从社会生活角度看，爱尔兰目前禁止怀孕女性做人工流产，而新条约将冲击这一制度。

    （王建芬）

    *** 背景资料：《里斯本条约》主要内容

    欧盟非正式首脑会议2007年10月19日凌晨在葡萄牙首都里斯本通过了欧盟新条约，即《里斯本条约》，取代因荷兰和法国的否决而宣告失败的《欧盟宪法条约》。《里斯本条约》被视为《欧盟宪法条约》的简化版，放弃了《欧盟宪法条约》中规定的涉及欧盟“国歌”、“国旗”等带有国家性质的象征性内容。以下是《里斯本条约》的要义：

    －－设立常任欧盟理事会主席职位（即欧盟总统），取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制。主席任期2年半，可以连任。通过设立该职，欧盟可统一领导，而美国前国务卿基辛格在上个世纪70年代提出的著名问题——“欧洲，它的电话号码是什么？”——也将得到解答。如果进展顺利，欧盟预计将在今年12月任命首位总统。据欧洲媒体猜测，可能候选人包括卢森堡首相容克、英国前首相布莱尔和丹麦首相拉斯穆森。

    －－将目前的欧盟共同外交和安全政策高级代表和欧盟委员会负责外交的委员这两个职权交叉的职务合并，统归为欧盟外交和安全政策高级代表一职（即欧盟外长），全面负责欧盟对外政策。

    －－增强欧洲议会的权力。

    －－从2014年起，将欧盟委员会的委员人数从27名减至18名，并加强委员会主席的作用。

    （王建芬整理）